今年以来,玉门市按照省市关于推进农村“三变”改革试点工作的要求,借鉴成熟的经验做法,采取“先僵化、后优化、再固化”的方法,积极探索推进“三变”改革模式。
一是借鉴成熟经验,科学制定方案。在充分借鉴贵州发展经验的基础上,科学分析各乡镇产业发展基础和资源资产实际,经过反复酝酿讨论,制定了《玉门市农村“三变”改革试点工作方案》,确定了5个试点村分别由市级领导包挂,先行探索可供借鉴的改革模式。
二是开展清产核资,探索合作模式。把清产核资作为“三变”改革基础工作,把折股量化作为关键环节,积极探索多种形式的股份合作。目前,全市12个乡镇历年投资于农田水利、设施种植、设施养殖、特色林果、农产品加工项目五大领域的固定资产投资存量价值总额为14.3亿元。完成土地确权颁证2.2万户30.4万亩,温室确权3599座3627亩,养殖圈舍224座。
三是培育经营主体,搭建改革平台。按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路,大力培育国有控股公司、小型加工企业、专业合作社等经营主体,组建了普瑞农业开发公司、丹青元林业公司2家县级平台公司,搭建了产业贷款承接、前期融资的平台。对全市400多家合作社进行清理筛选,有针对性的扶持有加工能力的农民专业合作社,发展建设一批小型加工企业和手工作坊,作为一级平台参与农村“三变”改革。
四是立足下游畅通,稳步推进改革。组建以枸杞、人参果、羊肉等特色农产品为主的5个销售流通团队,全力推进下游畅通,逐步壮大产业优势,进一步推动“三变”改革。坚持因地制宜、分类指导,在5个三变改革试点村分别依托现有的特色林果、特色种植等,探索形成了“休闲采摘+三产服务”“党支部+供销社+合作社+农户”“平台公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“党支部+合作社+基地+农户”等模式,盘活各种资源,并初步完成折股量化、种植、订单协议签订等工作。
五是加强政策配套,明确责任分工。坚持把重点项目、资金向“三变”改革试点乡村倾斜,将30万元扶贫互助资金整合为“三变”改革资金,为每个试点村50万元的壮大村集体经济发展项目。市委、市政府主要领导和分管领导包挂5个试点村,并制定了改革流程图,排出工作进度表,明确工作任务、具体内容、时限要求、责任单位等,进一步靠实了改革责任。
六是健全制度保障,做好风险防控。印发“三变”改革工作流程及“十个步骤,三十个环节”工作指南,为乡镇稳步有序推进“三变”改革工作提供了参考和保障。下一步计划建立法律顾问制度,帮助村集体、经营主体和农民规范法律手续,防范法律风险。督促各行业部门建立“三变”改革市场主体资格审查、项目审查等制度,防范市场风险。最大程度的保证农户利益不受损,参与改革经营主体放心安全。